春雨无声润新芽
——工商总局扶持小微企业发展综述

    量大面广的小微企业，一头连着经济繁荣，一头连着社会稳定。它们是国民经济的“毛细血管”，是经济社会发展的重要力量，在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。

    商事制度改革以来，市场活力激发，小微企业数量井喷，工商部门在扶持小微企业发展中作用凸显，因此，党中央、国务院把更多扶持小微企业发展的重任赋予工商部门。

    本月15日，全国工商系统扶持小微企业发展暨小微企业名录建设工作会议在山东省济南市召开，进一步明确了新形势下全国工商系统扶持小微企业发展的新内容新要求，深入探讨了新形势下工商、市场监管部门如何进一步做好扶持小微企业发展的工作，并就小微企业名录建设的情况及下一步工作提出了具体要求。

    要让小微企业铺天盖地

    今年两会后，李克强总理视察国家工商总局，指出大众创业、万众创新是我国经济社会发展的一个新引擎。他说，我国转变经济发展方式是否成功，很大程度上有赖于此，要有顶天立地的大企业，更要有铺天盖地的小企业。

    然而，由于小微企业规模小、经营分散，与规模企业相比处于弱势，在融资、用工、创新等方面常常陷于困境，容易受到经济波动的冲击，创立和经营并不容易。

    工商部门是深化改革的“先行官”，是推动大众创业、万众创新的“先锋官”，作为国务院促进中小企业发展工作领导小组成员单位，工商部门扶持小微企业发展责无旁贷。国家工商总局局长张茅在接受媒体采访时强调：“深化商事制度改革，不仅要让小微企业‘铺天盖地’地创立，更要让其能够‘活下去’，并且‘活得好’。工商和市场监管部门要落实好国务院出台的扶持小微企业发展的一系列优惠政策，抓紧制定配套措施；要开展跟踪分析，加快小微企业名录建设，及时反映企业诉求，化解初创期的风险；针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，鼓励各地结合实际，简化住所登记手续，为创业提供工商注册便利，提供更加优质的服务。”

    工商总局10月14日公布的数据显示，2015年第三季度我国平均每天新登记企业1.16万户，前9个月，全国小微企业达305.18万户，占新登记企业总数的96.62%。小微企业“铺天盖地”格局逐步显现。

    商事制度改革助力“双创”

    深化商事制度改革，创造良好的营商环境是工商部门扶持小微企业最重要的职责分工和贡献所在。去年3月1日以来，全国工商系统按照国务院的部署和要求，围绕改革注册资本登记制度，清理工商登记前置审批项目，放宽工商登记条件，加强市场监管和企业信用体系建设，推进“三证合一、一照一码”，加强事中事后监管等内容，不断深化改革，为小微企业创造了更加宽松、平等、便利的准入环境和公平竞争的市场环境。

    去年，工商总局牵头，会同14个部委研究提出进一步扶持小微企业发展的政策措施，2014年10月31日，《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》正式签发，有针对性地提出了十条政策措施。文件对小微企业初创期所面临的税收、融资、场地、用工、经营管理技能等方面的具体困难和扶持政策的实施问题给予了更多的关注，努力让小微企业进得来、留得住、经营好。为贯彻落实《意见》，工商部门依托企业信用信息公示系统建立的小微企业名录，今年6月30日正式上线，这是工商部门创新机制，建立扶持小微企业发展信息互联互通机制，促进各项扶持政策落实的重要手段。

    总局与财政部等部门联合开展小微企业创业创新基地城市示范、参与设立国家中小企业发展基金等工作，更好地发挥地方优势和市场的作用，缩短政策实施流程，提高政策实施效果，有效解决“最后一公里”问题，真正为“双创”加油助力。

    同时，作为国务院促进中小企业发展工作领导小组成员，工商部门还综合发挥职能优势服务小微企业。据统计，2014年工商系统通过办理商标专用权、股权质押登记，为企业融资金额达519亿元，同比增长34.4%；严格履行反垄断反不正当竞争等市场监管执法职责，为小微企业营造公平竞争的市场环境；扎实推进个体工商户、小微企业和各类专业市场等重点领域的非公党建工作，为小微企业发展注入新的活力；充分发挥各级个私协会作用，为小微企业提供服务；支持各地工商部门创新扶持小微企业发展体制机制。今年8月20日至9月20日，全国工商、市场监管部门开展为期一个月的“小微企业政策宣传月”活动，总局也在本报开辟专栏，专门进行宣传报道。

    把握新常态适应新环境

    “新形势下，工商部门要积极帮助小微企业主动适应未来。”总局个体司有关负责同志说。党的十八大以来开展的商事制度改革等一系列改革举措，就是要对过去以政府为主导的社会治理结构进行全面调整。这种改革不仅需要政府不断创新体制机制方法手段，实现治理能力现代化，同时也需要市场主体特别是小微企业逐步转变“政府万能”的思维旧模式，主动适应新的营商环境。

    为此，工商部门要把握新常态，除了自身工作要有前瞻性以外，还要执法普法，同时依靠个私协会等社会组织积极宣传引导，帮助小微企业适应未来的营商环境。

    同时，为了及时了解小微企业生存状态，考察商事制度改革的成效，从去年开始，工商总局配合国家统计局，委托北京大学中国社会科学调查中心以及多家数据公司运用统计和大数据分析，开展了对小微企业一系列的跟踪监测，主动评估小微企业扶持政策措施的落实情况。

    在“双创”的肥沃土壤中，小微企业如沐浴春雨的新芽展现着蓬勃的生机，随着改革红利的不断释放，其成长壮大正当时。